Instrumenti u sustavu gospodarenja otpadom

U Hrvatskoj je zakonodavni dio sustava gospodarenja otpadom velikim dijelom riješen, iako još neusklađen sa zahtjevima i standardima EU.

Veliki problem međutim predstavlja neprovođenje propisa. Nema potpunih i pouzdanih podataka o količinama otpada i tokovima otpada, niti odgovarajuće kontrole.

Osobito je loše stanje s infrastrukturom koja je nedostatna ili se ne koristi na zadovoljavajući način.

Postupci zbrinjavanja otpada uglavnom se svode na odlaganje na odlagališta, od kojih vrlo mali dio zadovoljava propisane standarde. Edukacija i aktivnosti podizanja svijesti javnosti nedovoljno su razvijeni. 

Neodgovarajuće gospodarenje otpadom identificirano je kao najveći je problem zaštite okoliša u Hrvatskoj.

Nakon dužeg perioda ipak nastupa period promjena u kojem se intenzivno provode mjere u cilju rješavanja nagomilanih problema, posebno nakon osnivanja Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost koji sufinancira sanacije odlagališta i druge projekte.

Institucije i nadležnosti

Država je odgovorna za gospodarenje opasnim otpadom i za spaljivanje otpada. Županija i Grad Zagreb odgovorni su za gospodarenje svim (ostalim) vrstama otpada. Grad i općina odgovorni su za gospodarenje komunalnim otpadom. 

Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva obavlja upravni nadzor i inspekcijski nadzor nad primjenom Zakona o otpadu i njegovih podzakonskih propisa kao i Zakona o komunalnom gospodarstvu, u okviru koga je komunalna djelatnost odlaganja komunalnog otpada te sakupljanje i odvoz komunalnog otpada na uređena odlagališta.

Agencija za zaštitu okoliša prikuplja, objedinjava i vodi podatke u skladu sa Zakonom o otpadu, vodi informacijski sustav gospodarenja otpadom, izrađuje izvješće o stanju na području gospodarenja otpadom.

Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost

Fond osigurava dodatna sredstva za financiranje projekata, programa i sličnih aktivnosti u području zaštite i unapređenja okoliša,nadležnost pri donošenju upravnih akata u svezi plaćanja naknada i posebnih naknada, vođenje očevidnika obveznika plaćanja. 

Ostale institucije: Hrvatski centar za čistiju proizvodnju, Hrvatska gospodarska komora (u okviru koje djeluje Burza otpada), Državni zavod za statistiku, Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva, Ministarstvo zdravstva, Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodnog gospodarstva, i dr.

Instrumenti u sustavu gospodarenja otpadom

Propisi za područje gospodarenja otpadom

Nakon Zakona o otpadu slijedi donošenje niza podzakonskih propisa koji detaljnije trebaju regulirati pojedina pitanja i usklađivanje sa zakonodavstvom EU

Planovi gospodarenja otpadom i izvješća

Obveza je izrade na državnoj, regionalnoj, lokalnoj razini. Planove moraju izrađivati i neki proizvođači otpada.

Informacijski sustav gospodarenja otpadom

Treba sadržavati sve relevantne podatke o sustavu i tokovima otpada, vodi ga Agencija za zaštitu okoliša.

Inspekcija zaštite okoliša

Provodi nadzor nad provedbom Zakona o otpadu i podzakonskih propisa. 

Ekonomski instrumenti

Osim iz državnog proračuna i proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, sredstva za razvoj sustava gospodarenja otpadom osiguravaju se i iz drugih prihoda državnog ili proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, kao što su naknade, darovi, krediti, sredstva međunarodne pomoći, sredstva stranih ulaganja namijenjenih postupanju s otpadom.

Propisane su naknade radi umanjene vrijednosti nekretnine vlasnicima nekretnina u čijoj se neposrednoj blizini nalaze građevine namijenjene skladištenju, obrađivanju ili odlaganju otpada.

Propisuju se naknade na opterećivanje okoliša otpadom.

Obračun troškova postupanja s otpadom - sredstva za obavljanje komunalnih djelatnosti skupljanja, odvoza i odlaganja komunalnog otpada osiguravaju se iz cijene usluge (korisničke naknade). Najčešći način obračuna (gotovo 90%) još uvijek je kn/m2 stambenog prostora, destimulativan za smanjivanje količine otpada, odvojeno skupljanje i reciklažu. Ipak, sve je jasnije usmjerenje ka obračunu prema količini otpada.  

Kazne - za nepoštivanje odredbi Zakona o otpadu propisane su kaznene odredbe, s rasponom od 3.000 do 700.000 kuna.

Upravne pristojbe - za izdavanje rješenja o ispunjavanju uvjeta za postupanje s opasnim otpadom te dozvole za izvoz/provoz opasnog otpada.

Centar za čistiju proizvodnju

Provodi edukaciju i projekte iz područja čistije proizvodnje što uključuje i prevenciju nastanka otpada

Burza otpada

Objavljuje ponudu/potražnju prema vrstama otpada, djeluje pri Hrvatskoj gospodarskoj komori

Prostorno uređenje

Veliki problem je (ne)određivanje lokacija objekata za skladištenje i obrađivanje/odlaganje otpada u dokumentima prostornog uređenja.

Projekti

U tijeku je nekoliko projekata financiranih iz međunarodnih izvora, a slijedi i korištenje predpristupnih fondova Europske Unije.

Edukacija i poticanje izgradnje svijesti o otpadu

Kontinuirana edukacija omogućena je kroz aktivnosti Centra za čistiju proizvodnju, procedure certificiranja prema ISO 14001, aktivnosti pojedinih komunalnih poduzeća, akcija nevladinih organizacija ili pojedinaca.

Izvor: AZO