|
Odgovornost za onečišćenje okoliša, kaznene odredbe...
ODGOVORNOST ZA ONEČIŠĆAVANJE OKOLIŠA
Pravna ili fizička osoba koja prouzroči onečišćavanje okoliša odgovara za nastalu štetu, po načelu objektivne odgovornosti (uzročnosti), prema općim pravilima obveznog prava.
Za onečišćavanje okoliša odgovorna je i osoba koja je nezakonitim ili nepravilnim djelovanjem omogućila ili dopustila onečišćivanje okoliša.
Pravna ili fizička osoba koja svojim djelovanjem ili propustom djelovanja prouzroči onečišćavanje okoliša dužna je, bez odgađanja poduzeti mjere utvrđene planom intervencija zaštite okoliša, odnosno poduzeti sve druge neophodne mjere radi smanjenja šteta u okolišu ili uklanjanja nastanka daljnjih rizika, opasnosti ili šteta u okolišu.
Pravna ili fizička osoba koja prouzroči onečišćavanje okoliša podmiruje sve troškove u vezi s poduzimanjem mjera za uklanjanje opasnosti onečišćavanja u skladu s ovim Zakonom i drugim propisima.
Pravna ili fizička osoba dužna je bez odgađanja obavijestiti inspektora zaštite okoliša ili drugog nadležnog inspektora o riziku ili opasnosti po okoliš.
Pravna ili fizička osoba dužna je obavijestiti javnost o nastalom onečišćavanju okoliša i zaštitnim mjerama koje je potrebno poduzeti.
Posebnim zakonom utvrdit će se obveza osiguranja pravnih osoba od odgovornosti za štetu koju može prouzročiti ekološka nesreća.
Posebnim zakonom mogu se odrediti i druge vrste osiguranja od odgovornosti za štetu nastalu onečišćavanjem okoliša.
Svako odstupanje od upotrebe uređaja i opreme u proizvodnji ili odstupanje od proizvodnih postupaka, odnosno korištenja u praksi provjerenih postupaka, a čije posljedice nisu predvidive po okoliš, nije dopušteno.
Pravna osoba i odgovorna osoba u pravnoj osobi odgovorna je za svako odstupanje od upotrebe uređaja i opreme u proizvodnji ili odstupanje od proizvodnih postupaka.
Odgovorna osoba u pravnoj osobi kojoj su poznate ili mogu biti poznate okolnosti koje ukazuju na opasnost po život i zdravlje ljudi i opasnost po okoliš dužna je, bez odgađanja, poduzeti odgovarajuće mjere radi otklanjanja opasnosti i o tome obavijestiti inspektora zaštite okoliša ili drugog nadležnog inspektora.
Za područja za koja se utvrdi da imaju svojstva ugroženog okoliša može se posebnim zakonom odrediti postupak sanacije.
Područja ugroženog okoliša utvrđuju se Strategijom Zakona.
Iznimno, do donošenja Strategije, područje ugroženog okoliša može utvrditi Vlada na zahtjev Zastupničkog doma Sabora.
Onečišćivač okoliša dužan je, u rokovima što ih odredi Vlada, izraditi i provesti sanacijski program za uklanjanje oštećenja okoliša.
Sanacijski program sadrži:
- analizu vrste onečišćavanja okoliša,
- prijedlog proizvodnih i drugih rješenja s ocjenom prikladnosti odabranog rješenja u odnosu na dugoročne učinke na okoliš,
- mjere za uspostavljanje prethodne kakvoće stanja okoliša ili poboljšavanje postojećeg stanja okoliša,
- redoslijed i rokove provedbe sanacijskog programa,
- plan osiguranja sredstava, uključujući troškove odštete za umanjenje vrijednosti i oštećenje okoliša.
Onečišćivač okoliša mora pribaviti suglasnost državne uprave za zaštitu okoliša na sanacijski program, a prema ocjeni državne uprave za zaštitu okoliša i mišljenje nadležnih ministarstava.
Vrstu sanacijskog programa, opseg i metodologiju izrade programa, način sudjelovanja javnosti u njegovoj izradi i provedbi te kaznene odredbe za povredu odredaba propisa donosi ravnatelj u suglasnosti s nadležnim ministrima.
Rokovi mogu se, prema odobrenju Vlade, skratiti ili produžiti.
Ako nije moguće utvrditi onečišćivača okoliša, a potrebno je izraditi cjeloviti sanacijski program, pripremu i izradu sanacijskog programa provodi Državna uprava za zaštitu okoliša u suradnji s nadležnim ministarstvima.
Vlada utvrđuje redoslijed i prvenstvo u provedbi sanacijskog programa, te osigurava financijska sredstva za njegovo provođenje.
Kad se radi o onečišćavanju okoliša lokalnih razmjera, pripremu i izradu sanacijskog programa, te redoslijed i prvenstvo u provedbi određuje poglavarstvo županije ili poglavarstvo Grada Zagreba.
Radi sprečavanja većih šteta i ograničavanja daljnjeg štetnog djelovanja na okoliš, Vlada može provesti sve mjere za sprečavanje i ograničavanje nastanka daljnjih šteta na trošak počinitelja.
Vlada može na trošak počinitelja provesti sanaciju, ako onečišćivač to nije sam učinio.
Ovlaštenje privremeno ograničavanje rada, a kada je nužno i zaustavljanje rada počinitelja onečišćavanja.
U slučaju onečišćavanja okoliša, kad se između više uzročnika ne može utvrditi počinitelj, ili se ne mogu utvrditi njihovi udjeli (kumulativno ili lančano onečišćavanje), troškove uklanjanja onečišćavanja, sprečavanja ili ograničavanje daljnjega štetnog djelovanja na okoliš svi sudionici solidarno podmiruju.
FINANCIRANJE ZAŠTITE OKOLIŠA
Sredstva za financiranje zaštite okoliša osiguravaju se u državnom proračunu, proračunima jedinica lokalne samouprave i uprave i iz drugih izvora u skladu sa zakonom.
Sredstva koriste se za očuvanje, zaštitu i unapređivanje stanja okoliša u skladu sa Strategijom zaštite okoliša i Programima zaštite okoliša Zakona, uz suglasnost osnovnih nositelja izvora sredstava .
Jedinice lokalne samouprave i uprave vode očevidnike o korištenju sredstava i o tome izrađuju izvješće koja jedanput godišnje dostavljaju Državnoj upravi za zaštitu okoliša.
Godišnji pregled korištenja sredstava za financiranje zaštite okoliša izrađuje Državna uprava za zaštitu okoliša.
Radi osiguravanja sredstava za financiranje zaštite okoliša posebnim zakonom može se osnovati Fond zaštite okoliša, kao izvan proračunski fond.
NADZOR
Upravni nadzor nad primjenom odredbi ovoga Zakona i propisa donesenih na temelju njega provodi Državna uprava za zaštitu okoliša.
Inspekcijski nadzor nad provedbom ovoga Zakona i propisa donesenih na temelju njega te pojedinačnih akata, uvjeta i načina rada nadziranih pravnih osoba i mjera za štite okoliša određenih ovim Zakonom, provodi inspektor zaštite okoliša (u daljnjem tekstu: inspektor) i drugi inspektori, svaki u okviru svoje nadležnosti.
Poslove inspekcije zaštite okoliša obavlja i drugi službenik Državne uprave za zaštitu okoliša kojeg ovlasti ravnatelj.
Poslovne inspekcije zaštite okoliša u prvom stupnju obavlja županijski ured i gradski ured Grada Zagreba nadležan za poslove zaštite okoliša, a u drugom stupnju Državna uprava za zaštitu okoliša.
U obavljanju nadzora nad poslovima koje obavlja pravna osoba, inspektor može od odgovorne osobe, zahtijevati da:
- omogući obavljanje nadzora u svim radnim prostorijama. postrojenjima i nad uređajima i otvorenim radnim prostorima pravne osobe,
- dostavi na uvid sve podatke i dokumentaciju potrebnu za obavljanje nadzora,
- izvijesti o poduzetim mjerama u vezi s otklanjanjem utvrđenih nedostataka.
Pravne osobe čiji rad podliježe nadzoru dužne su omogućiti provedbu inspekcijskog nadzora, dati na uvid dokumentaciju i pružiti sve potrebne podatke i obavijesti.
Inspektor u županijskom uredu i gradskom uredu Grada Zagreba obavlja sve poslove inspekcijskog nadzora osim poslova za koje je ovim Zakonom određeno da ih neposredno obavlja inspektor u Državnoj upravi za zaštitu okoliša.
U provedbi inspekcijskog nadzora inspektor nadzire osobito:
- primjenu standarda kakvoće za sastavne dijelove okoliša,
- primjenu tehničkih standarda zaštite okoliša,
- provođenje praćenja stanja okoliša,
- provođenje mjerenja emisija i imisija i vođenja očevidnika o tome,
- provođenje mjera zaštite okoliša utvrđenih programom zaštite okoliša,
- provođenje mjera zaštite okoliša utvrđenih planom intervencija,
- provođenje mjera zaštite okoliša utvrđenih u postupku procjene utjecaja na okoliš,
- provođenje sanacijskog programa i praćenje učinaka sanacijskog programa,
- način i uvjete rada, tehničku opremljenost pravnih osoba registriranih ili ovlaštenih za obavljanje poslova zaštite okoliša,
- način vođenja očevidnika o okolišu,
- korištenje sredstava određenih za provođenje mjera zaštite okoliša.
Inspektor u Državnoj upravi za zaštitu okoliša:
- provodi inspekcijski nadzor iz Zakona,
- nadzire provedbu ratificiranih međunarodnih ugovora iz područja zaštite okoliša,
- rješava u drugom stupnju o žalbama protiv rješenja inspekcije u prvom stupnju,
- predlaže mjere za unapređenje zaštite okoliša,
- usklađuje i daje smjernice za rad i provođenje određenih propisa i mjera zaštite okoliša.
Inspektor je dužan sastaviti očevidnik o obavljenom pregledu, utvrđenom stanju i poduzetim odnosno naređenim mjerama i radnjama. Ako utvrdi da je povrijeđen zakon ili drugi propis rješenjem će narediti mjere i rok za njihovo uklanjanje. Primjerak zapisnika dostavlja pravnoj osobi kod koje je inspekcijski pregled obavljen.
U obavljanju inspekcijskog nadzora inspektor će pisanim rješenjem odrediti:
- otklanjanje u određenom roku utvrđenih nedostataka i nepravilnosti u radu pravne osobe, zbog kojih je došlo ili može doći do onečišćavanja okoliša,
- privremenu zabranu obavljanja rada pravne osobe ili obavljanja radnji u proizvodnom postupku, korištenja postrojenja, uređaja i opreme zbog kojih je došlo ili može doći do znatnijeg onečišćavanja okoliša,
- zabranu obavljanja radnji u proizvodnom postupku, korištenja postrojenja uređaja i opreme zbog kojih je došlo ili može doći do onečišćavanja većih razmjera okoliša, dok se nedostaci ili nepravilnosti u radu ne otklone.
Ukoliko nađe da je povrijeđen zakon ili drugi propis, inspektor ima pravo i obvezu:
- podnijeti bez odgađanja prijavu nadležnom državnom tijelu zbog kaznenog djela, odnosno izreći zakonom ili drugim propisom utvrđenu prekršajnu kaznu,
- predložiti nadležnom sudu brisanje iz sudskog registra one djelatnosti za koju utvrdi da pravna osoba ne ispunjava uvjete propisane ovim Zakonom,
- poduzeti druge mjere i izvršiti druge radnje za koje je ovlašten.
Žalba na rješenje inspektora ne odgađa njegovo izvršenje.
Inspektor vodi očevidnik o obavljenim inspekcijskim pregledima.
Očevidnik o obavljenim inspekcijskim pregledima na temelju dostavljenih podataka županije i Grada Zagreba, vodi se u Državnoj upravi za zaštitu okoliša.
Obrazac, sadržaj i način vođenja očevidnika propisuje ravnatelj.
Inspektor izrađuje izvješće o svom radu te ga s prijedlogom mjera za poboljšanje zaštite okoliša jedanput godišnje dostavlja Državnoj upravi za zaštitu okoliša.
Službeno svojstvo inspektora, njegov identitet i ovlasti dokazuju se posebnom iskaznicom.
Iskaznica inspektora izdaje se na temelju akta o imenovanju inspektora.
Obrazac iskaznice, način njenog izdvajanja propisuje ravnatelj.
Poslove inspektora može obavljati osoba koja ima stručnu spremu sedmog (VII/I) stupnja obrazovanja i najmanje pet godina radnog iskustva u struci i položen stručni ispit za inspektora.
Program stručnog ispita inspektora, način polaganja i provođenje ispita te sastav ispitne komisije propisuje ravnatelj.
KAZNENE ODREDBE
Novčanom kaznom u iznosu od 50 000,00 do 80 000,00 kuna kaznit će se za prekršaj pravna, ili fizička osoba:
- ako ne poduzme bez odgađanja mjere za uklanjanje opasnosti i nastanak daljnje štete po okoliš i ne obavijesti inspektora zaštite okoliša ili drugog nadležnog inspektora,
- ako ne poduzme mjere za sprečavanje odstupanja od upotrebe uređaja i opreme u proizvodnom postupku, ili od stupanje od proizvodnih postupaka,
- ako u roku što ga je odredila Vlada nije izradila sanacijski program za uklanjanje oštećenja okoliša ili ako ga ne provodi.
Novčanom kaznom u iznosu od 23.000,00 kuna do 50.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj pravna, ili fizička osoba:
- ako ne osigura praćenje stanja okoliša, mjerenje emisija i imisija,
- ako ne prati stanje okoliša u svezi s učincima sanacijskih mjera,
- ako ne upozori o onečišćavanju okoliša prije stavljanja u promet proizvoda, poluproizvoda ili sirovina i njihove ambalaže,
- ako ne provodi sanaciju prema sanacijskom programu i u propisanim rokovima,
Novčanom kaznom u iznosu od 8.500,00 do 13.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj pravna, ili fizička osoba: - ako ne dostavi podatke mjerenja emisija i imisija Državnoj upravi za zaštitu okoliša,
- ako ne vodi očevidnik o podacima važnim za zaštitu okoliša i ne dostavi je nadležnim upravnim tijelima,
- ako ne obavijesti bez odgađanja inspektora zaštite okoliša ili drugog nadležnog inspektora o riziku ili opasnosti po okoliš,
- ako pravodobno ne obavijesti javnost o onečišćavanju okoliša.
|
Zaštita okoliša 
